Давайте разберёмся, почему это происходит.
Когда-то я придумал такой «афоризм»: «Депутат – это говорящая труба из мяса и костей, через которую население обращается к исполнительной власти».
Конечно, главное, что должен знать избиратель, основное предназначение депутата – выражать и отстаивать интересы населения. Однако наше население в настоящее время внутри себя существенно отличается, в том числе и по своим интересам. Поэтому более логично говорить не об интересах населения, а об интересах народа в понимании, например, марксистской идеологии (без идеологии всё же не обойтись). Здесь народ, это, прежде всего, трудящиеся массы населения, то есть, те люди, которые живут только за счёт своего труда и потому наиболее заинтересованы в поступательном развитии общества.
Но получается удивительная вещь: казалось бы, рабочий человек должен понимать, что отстаивать его интересы может только тот, кто живет такой же жизнью, как и он, что нельзя голосовать за богатых, за директоров, за бизнесменов, за зависимых в силу интересов своей должности (например, занятых в муниципальных учреждениях) от исполнительной власти, которую избранный депутат как раз и должен контролировать. Нельзя голосовать и за тех, у кого нет опыта общественной деятельности.
А на деле он раз за разом поступает наоборот. Но, сталкиваясь с предательством своих избранников, он выводов из своих голосований не делает, а лишь всё более разочаровывается в выборах и даже перестаёт на них ходить.
Что же эта за сила такая, которая затемняет у людей разум и заставляет поступать против собственных интересов?
Специалисты называют это избирательными технологиями, которые в первую очередь эффективны при отсутствии у избирателей необходимых знаний о сущности выборов.
По закону, информацию о сущности каждых выборов должны давать избирательные комиссии. Но они этим вообще не занимаются. Я уже почти 20 лет время от времени непосредственно обращаю внимание и Центральной избирательной комиссии и Леноблизбиркома на неисполнение закона о гарантиях избирательных прав, который их обязывает просвещать избирателей. Но видимо неслучайно, что никаких особых действий они не предпринимают. Видимо, для нынешней власти невыгодно иметь знающих избирателей. Видимо, верхам важно, чтобы о выборах мы знали поменьше.
В результате оценка кандидата у избирателя осуществляется лишь по принципу: «нравится – не нравится». А многие кандидаты в депутаты с помощью этих пресловутых «избирательных технологий» создают такой информационный шум, в первую очередь лишь о своей «успешности в жизни», что он ослепляет зрение не обладающих необходимыми знаниями избирателей.
Но если бы избирательные комиссии исполняли закон, то мы бы знали, что наша избирательная система содержит шесть непохожих друг на друга выборных кампаний, что и определяет различные требования к оценке кандидатов.
Итак, мы выбираем: 1) глав исполнительной (персональной) власти и 2) депутатов представительной (законодательной) власти. Кроме того, избираемая власть разделена по компетенции на три административно-территориальных уровня: федеральный (президент РФ и депутаты Госдумы), субъектный (в нашем случае – губернатор и депутаты ЗакСа Ленинградской области) и местное самоуправление (в нашем случае в Гатчинском районе в настоящее время избираются только депутаты муниципальных образований нижнего уровня, которые, по существу, по указанию губернатора назначают глав администрации местного самоуправления – глав исполнительной власти).
Главы исполнительной власти в пределах своих полномочий обладают и распоряжаются определёнными ресурсами, единолично принимают решения, которые должны исполнять формируемые ими же исполнительные органы. Поэтому только кандидаты в главы исполнительной власти могут обещать и действительно смогут что-либо сделать.
Депутаты представительных органов не распоряжаются, а лишь распределяют средства, устанавливают правила деятельности исполнительной власти и контролируют расходование выделенных средств и выполнение этих правил. Их решения принимаются большинством голосов. У депутата только один голос, и решение не принимается им персонально. Поэтому кандидаты в депутаты не могут обещать что-либо сделать, а могут обещать только что-либо делать. И, очевидно, что обещания кандидатов должны быть только в пределах их будущих полномочий и возможностей.
Три уровня депутатов и глав администрации определяют их различные компетенции (полномочия, права и обязанности). И это устанавливают соответствующие федеральные законы.
Проблему низких пенсий, например, решают депутаты Госдумы. А также много чего ещё.
В круг обязанностей депутата ЗакСа входит осуществление законодательного регулирования в пределах полномочий своего субъекта федерации и принятие мер по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей. Главная задача депутата ЗакСа – сделать так, чтобы жизнь всех, а не отдельных его избирателей, была лучше. Депутат ЗакСа в соответствии с законодательством представляет не конкретные персональные интересы избирателей своего округа, он лишь один из избранных делегатов в ЗакС для обобщённого решения перечисленных вопросов.
Это важное обстоятельство, к сожалению, не понимается большинством избирателей и самими кандидатами на выборах в законодательное собрание.
А вот действительными непосредственными представителями своих избирателей, являются депутаты местного самоуправления, которые призваны всячески способствовать удовлетворению повседневных и персональных потребностей населения. Эти потребности подробно перечислены в федеральном законе о местном самоуправлении, как предметы ведения (полномочия) местного самоуправления: жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, культура и образование, здравоохранение, местный бюджет, транспорт, связь, торговля, бытовое обслуживание, ритуальные услуги и т.п.
Начинается агитационный период избирательной кампании, которая на выборах 14 сентября должна сформировать новый состав муниципальных депутатов.
То, что эти выборы многое значат, я покажу Вам на одном всего примере.
По Конституции и по закону структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно. И именно местные депутаты решают, как осуществляется представление населению услуг ЖКХ (в Москве и Санкт-Петербурге совсем по другому).
Каждый из нас должен знать, оплачивая услуги ЖКХ, мы оплачиваем не только стоимость этих услуг и прибыли муниципальных предприятий, производящих коммунальные ресурсы, но и налог на добавленную стоимость, который увеличивает наши платежи на 18%. Но законно ли это? И можно ли освободить нас от этого налога?
Часть 2 ст.146 Налогового Кодекса РФ устанавливает: «Не признаются объектом налогообложения: … выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления».
Обязательность оказания услуг ЖКХ населению через органы местного самоуправления установлена федеральным законом о местном самоуправлении. Этот закон устанавливает, что местное самоуправление – «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения». Вопросы местного значения – «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования» (ч.1 ст.2). Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами – это вопрос местного значения (п.4 ч.1 ст.14). К полномочиям органов местного самоуправления (и, следовательно, населения) по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий и установление тарифов на их услуги (пп.3, 4 ч.1 ст.17). Например, в собственности муниципального образования в соответствии с ч.1.1 ст.35 Устава МО «Город Гатчина» находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В Гатчине услуги ЖКХ представляются населению администрацией МО, которая выполняет функцию собственника муниципальных предприятий, принадлежащих населению. Следовательно, услуги ЖКХ не должны в соответствии ч.2 ст.146 НК РФ облагаться НДС.
Однако наши депутаты этот вопрос решать отказываются. И вина в этом, в первую очередь, избирателей, которые выбирают таких депутатов, о которых опытному, знающему человеку практически всё известно ещё до голосования.
Вот, например, избирателей в Гатчине мы постоянно предупреждаем о последствиях неверного выбора. Но, к сожалению, до всех не достучаться, и административный ресурс оказывается сильнее. В результате, по моим наблюдениям, в Гатчине с каждыми выборами состав депутатов всё хуже отстаивает интересы горожан и всё в меньшей степени реализует свою обязанность способствовать удовлетворению повседневных потребностей населения. Дошло до того, что в нынешнем Совете депутатов нет ни одного депутата от оппозиции.
Поэтому многие решения депутатов городского Совета направлены против интересов города. Они вносят поправки в Устав, не обращая внимание на Конституцию и протесты населения, принимают решения о приватизации городской собственности в системе ЖКХ, превратили муниципальные предприятия в коммерческие, лишили город не только собственного контрольно-счётного органа, но и своей администрации. Они превратили Совет города в рантье и лишили сами себя возможности исполнять функции собственника, которые население им передаёт на выборах. А все их незаконные действия суды покрывают, я об этом много раз рассказывал в газетах и Интернете.
И в настоящее время город переживает тяжёлые времена.
Поэтому уже в который раз вынужден повторить очевидное: на местах очень нужны независимые от исполнительной власти депутаты, которые живут одной жизнью с трудящимися слоями населения.
Владимир Леонов,
депутат Законодательного собрания Ленинградской области 1994 – 2007 гг.